來源：工信微報

為貫徹落實《國務院關于鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》有關要求，促進鋼鐵行業減量提質，工業和信息化部近日印發修訂后的《鋼鐵行業產能置換實施辦法》，自印發之日起施行，適用于中華人民共和國境內各類所有制企業新建、改建（含大修）、擴建的煉鐵、煉鋼冶煉設備項目。《置換辦法》進一步加嚴了產能置換要求，更加突出差異化政策引導，強化了監督管理要求，從七個方面進行了修訂：一是提高置換比例；二是逐步取消不同企業間產能置換；三是設置有效期，明確方案有效期為24個月；四是規范不銹鋼企業設備建設；五是支持高端化、綠色化發展；六是增加產能置換方案閉環管理；七是強化政策聯動。

關于印發鋼鐵行業產能置換實施辦法的通知

工信部原〔2026〕97號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團工業和信息化主管部門，中國寶武鋼鐵集團有限公司、鞍鋼集團有限公司、新興際華集團有限公司：

現將修訂后的《鋼鐵行業產能置換實施辦法》印發給你們，自文件印發之日起施行，請認真抓好貫徹落實。

工業和信息化部

2026年4月29日

鋼鐵行業產能置換實施辦法

第一條 為貫徹落實《國務院關于鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》有關要求，促進鋼鐵行業減量提質，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于中華人民共和國境內各類所有制企業新建、改建（含大修）、擴建的煉鐵、煉鋼冶煉設備項目。本辦法所稱的大修是指不改變冶煉設備類型、公稱容量（積）、數量，在原廠界范圍內拆除高爐本體、轉爐/電爐/氬氧脫碳爐（AOD爐）爐座并重建的改造項目。

第三條 本辦法所稱的等量置換是指建設產能等于退出產能，減量置換是指建設產能小于退出產能，置換比例是指退出產能與建設產能之比。

第四條 本辦法所稱的重點區域依據《國務院關于印發〈空氣質量持續改善行動計劃〉的通知》（國發〔2023〕24號）界定（附件1）。國家另有規定的從其規定。

第五條 用于產能置換的冶煉設備須在2016年國務院國資委、各省級人民政府報國務院備案去產能實施方案的鋼鐵行業冶煉設備清單內（以下簡稱備案清單），2016年及以后建成的合法合規冶煉設備也可用于產能置換。以下六類冶煉設備的產能不得用于置換：

（一）列入鋼鐵去產能任務的設備、享受獎補資金支持的退出設備；

（二）《產業結構調整指導目錄》規定的淘汰類生產設備；

（三）截至省級工業和信息化主管部門公示產能置換方案時，未實際建成投產的設備；

（四）截至省級工業和信息化主管部門公示產能置換方案時，產能退出企業（集團）所屬全部煉鐵、煉鋼設備，連續2年每年總產能利用率按年產量與折算產能之比計算不足25%或每年運轉天數不足90天；

（五）用于鑄造、鍛壓、鐵合金等生產的冶煉設備；

（六）提釩轉爐、二次精煉爐、感應爐等輔助生產設備，2016年以來未履行產能置換手續的脫磷轉爐、AOD爐。

第六條 自本辦法實施之日起2年內，不同企業（集團）之間煉鐵、煉鋼產能可實施產能置換。自本辦法實施之日起2年后，企業（集團）內部煉鐵、煉鋼產能可實施產能置換；不同企業（集團）之間煉鐵、煉鋼產能不得實施產能置換，僅可通過實質性兼并重組實現產能整合、轉移。退出產能須與每臺冶煉設備嚴格對應，每臺冶煉設備的產能只能用于同一企業（集團）且不得超過兩個項目。

第七條 2016年及以后建成的合法合規冶煉設備，退出產能數量根據《產能折算表》（附件2）折算。備案清單內的鋼鐵行業冶煉設備，退出產能數量以備案清單內產能數量計。備案清單內每臺冶煉設備產能未一一明確的，各設備根據《產能折算表》折算相應產能，按照各設備折算產能占折算總產能的比例，分配備案清單內總產能。通過產能置換建設的冶煉設備產能數量根據《產能折算表》折算。其中，作為不銹鋼冶煉設備的AOD爐產能按同爐容轉爐產能的60%計算。

第八條 建設脫磷轉爐須產能置換，退出和建設產能數量按普通轉爐計。采用“電爐/轉爐+AOD爐”雙聯法工藝冶煉不銹鋼的，退出和建設煉鋼產能數量以電爐/轉爐產能或AOD爐產能的高值計；采用“回轉窯－礦熱爐（RKEF）+AOD爐”工藝冶煉不銹鋼的，退出和建設煉鋼產能數量以AOD爐產能計。不銹鋼企業配套建設用于熔化合金的感應爐，感應爐設備容量和數量（以感應爐配套的變壓器數量計）的乘積之和不得高于電爐/轉爐或AOD爐公稱容量之和的50%。

第九條 長江經濟帶地區禁止在合規園區外新建、擴建鋼鐵冶煉項目。重點區域嚴禁新增鋼鐵產能總量，嚴禁從非重點區域向重點區域轉移鋼鐵產能，嚴禁不同重點區域間轉移鋼鐵產能，同一重點區域內可以跨省（區、市）轉移。國家有明確鋼鐵產能總量控制目標的省（市），不得接受其他地區轉入的鋼鐵產能。

第十條 煉鐵、煉鋼產能置換比例不低于1.5:1。為鼓勵兼并重組和綠色低碳發展，支持企業利用廢鋼資源有序發展電爐鋼，開展氫冶金等低碳工藝技術應用，對相關情形實施不同置換比例：

（一）對《關于暫停鋼鐵產能置換工作的通知》（工信廳原函〔2024〕327號）發布之日（2024年8月23日）后實施實質性兼并重組，并將被重組企業的合規產能用于置換的，煉鐵、煉鋼產能置換比例均不低于1.25:1；

（二）退出轉爐及配套高爐，且配套退出的高爐煉鐵產能不再用于置換，建設電爐的項目可實施等量置換；

（三）退出和建設冶煉設備均為電爐的項目可實施等量置換；

（四）采用電渣重熔、真空自耗、真空感應等特殊冶煉工藝，生產高端特殊鋼的電爐煉鋼項目可實施等量置換；

（五）退出轉爐且一并退出配套高爐，采用“低碳冶金+電爐”工藝，且煉鐵工序碳減排比例不低于高爐工藝60%的煉鐵、煉鋼項目（高爐工藝的單位碳排放值采用上年度碳排放交易市場鋼鐵行業高爐工序碳排放平衡值，下同），可實施等量置換；

（六）退出現有高爐，采用氫冶金等低碳工藝技術，建設碳減排比例不低于高爐工藝60%的煉鐵項目可實施等量置換；自本辦法實施之日起3年內，建設碳減排比例不低于高爐工藝30%的煉鐵項目，煉鐵產能置換比例不低于1.25:1；

（七）不改變冶煉設備類型、公稱容量（積）、數量，在原廠界范圍內大修的煉鐵、煉鋼項目，按原冶煉設備類型、公稱容量（積）、數量置換，產能保持不變；

（八）青海、西藏地區建設的煉鐵、煉鋼項目可實施等量置換。

第十一條 適用兼并重組置換比例政策，須完成實質性兼并重組，即鋼鐵冶煉企業之間依據《公司法》等法律法規，實現實際控股、完成法人或法人隸屬關系、股權關系、實際控制人、章程等變更，但不包括同一企業（集團）將現有煉鐵、煉鋼等工序（車間）拆分為多個法人后再兼并重組，或企業（集團）內部不同法人之間實施兼并重組。其中，煉鐵、煉鋼工序屬于同一企業（集團），且位于同一生產廠區、共用公輔設施，但分屬不同法人的，兼并重組時須整體兼并煉鐵、煉鋼工序。

第十二條 以下情形須報工業和信息化部“一事一議”：

（一）核定非高爐煉鐵設備產能數量；

（二）論證提釩轉爐建設必要性；

（三）核定回轉窯－礦熱爐（RKEF）產能數量；

（四）論證采用電渣重熔、真空自耗、真空感應等特殊冶煉工藝，建設生產高端特殊鋼的限制類及以下電爐必要性；

（五）其他需要“一事一議”的情形。

第十三條 企業建設鋼鐵冶煉項目要科學研判供需形勢，避免低效投資，制定產能置換方案（附件4），并明確以下內容：

（一）建設項目地點、企業名稱，擬建的冶煉設備型號、數量、產能，計劃開工和投產時間，建設產能涉及多臺（座）冶煉設備的，應逐一列明；

（二）退出產能地點、企業名稱，退出的冶煉設備型號、數量、產能，拆除時間安排，退出產能涉及多臺（座）冶煉設備的，應逐一列明；

（三）退出產能數量須達到擬建產能置換所需數量要求，不得出現“待定”等模糊表述。

第十四條 鼓勵企業（集團）實施跨地區產能置換，各有關地區不得限制或阻礙產能跨區域流動。企業實施跨省（區、市）產能置換，退出產能為中央企業下屬公司的，由中央企業集團負責核實退出產能真實性、合規性，報國務院國資委確認后，在中央企業官方網站向社會公示，并抄送退出產能所在地省級工業和信息化主管部門；退出產能為非中央企業的，由其所在地省級工業和信息化主管部門核實退出產能真實性、合規性，在官方網站向社會公示（附件3）。公示期限原則上不少于15個工作日，無異議后發布產能轉出方案公告。

第十五條 企業建設鋼鐵冶煉項目須將產能置換方案報送建設項目所在地省級工業和信息化主管部門。省級工業和信息化主管部門負責核實產能置換方案的真實性、合規性，在官方網站向社會公示，公示期限原則上不少于15個工作日；公示期間收到異議的，應當在官方網站上對異議事項進行公開說明后予以公告。

第十六條 產能置換方案公告后確有必要進行調整的須嚴格執行變更程序。對已公告產能置換方案中，擬建或退出冶煉設備型號、數量、產能變化，或建設項目企業、所在省（區、市）發生變更的，建設項目企業須按照本辦法重新制定產能置換方案，其中涉及跨省（區、市）置換的，還應制定產能轉出方案。省級工業和信息化主管部門（中央企業集團）履行公示、公告等程序。變更后的產能置換方案公告時，原產能置換方案須同時撤銷。

對已公告產能置換方案中，建設項目企業名稱、省內建設地點等發生變化，但擬建或退出冶煉設備型號、數量、產能等未發生實質性變化的產能置換方案，建設項目企業須函告省級工業和信息化主管部門。省級工業和信息化主管部門核實同意后須及時在官方網站作出說明。

第十七條 建設項目投產前，退出產能所在地省級工業和信息化主管部門（所屬中央企業）負責監督拆除用于置換的退出設備，使其不具備恢復生產條件。企業按有關規定妥善做好鋼渣等固廢處置。退出產能跨省（區、市）轉出的，退出產能所在地省級工業和信息化主管部門（所屬中央企業）應將退出設備拆除情況函告建設項目所在地省級工業和信息化主管部門。對同一臺冶煉設備產能拆分使用的情形，建設項目投產時間以第一個建成投產項目的時間為準。

第十八條 項目建成投產前，建設項目所在地省級工業和信息化主管部門負責組織核實產能置換方案執行情況。核實內容包括：建設項目地點、企業名稱，建成的冶煉設備型號、數量、產能等與產能置換方案的一致性，以及退出設備拆除情況。建設內容與產能置換方案核實一致的，省級工業和信息化主管部門須在官方網站公布產能置換方案核實情況；不一致的須要求企業限期整改，整改未到位前不得投產。

第十九條 省級工業和信息化主管部門應按年度開展鋼鐵產能置換實施情況自查，自查報告于每年12月31日前報工業和信息化部。工業和信息化部負責組織鋼鐵產能置換政策實施情況抽查，按年度對外匯總公布全國鋼鐵產能置換情況，接受社會各界監督。對抽查發現違反本辦法規定的鋼鐵產能置換方案，責令限期整改。對置換過程中存在違法違規的，依照有關法律法規嚴肅處理。對核實工作把關不嚴、監督落實不到位的省級工業和信息化主管部門和中央企業，責令限期整改，視情進行通報。

第二十條 鋼鐵產能置換方案有效期為24個月，具體要求如下：

（一）按照本辦法公告的產能置換方案，自公告之日起24個月內須完成項目備案、節能審查和碳排放評價、環評等手續，且正式開工建設；超出24個月有效期的，省級工業和信息化主管部門應在到期后的1個月內公告撤銷原產能置換方案；

（二）對2024年8月23日之前已公告的產能置換方案，自本辦法實施之日起24個月內須完成項目備案、節能審查和碳排放評價、環評等手續，且正式開工建設；超出24個月的，省級工業和信息化主管部門應在到期后的1個月內公告撤銷原產能置換方案；

（三）對2024年8月23日之前已公告的產能置換方案，退出產能存在拆分情形且部分產能未落實到具體建設項目的，自本辦法實施后24個月內仍未實施產能置換落實到具體項目的產能自動作廢。作廢產能由省級工業和信息化主管部門對外公布。

第二十一條 因產能置換辦法修訂出現的有關情況，按以下原則處理：

（一）2024年8月23日之前已經省級工業和信息化主管部門公告的產能置換方案，可按原方案執行；已經公示或企業已向省級工業和信息化主管部門正式報送的產能置換方案，可按原方案繼續履行程序；其中，存在退出產能拆分情形的，已落實到具體建設項目的退出產能按原方案執行，未落實到具體建設項目的退出產能，按本辦法實施產能置換且一次性使用完畢；

（二）2024年8月23日之前已經省級工業和信息化主管部門公告、公示或企業已向省級工業和信息化主管部門正式報送產能轉出方案但未公示或公告產能置換方案的，退出產能數量按原方案核定，按本辦法實施產能置換；

（三）對2024年8月23日之前，企業自行簽訂鋼鐵產能置換（出讓）合同，且已支付金額不低于合同額20%，但未公示或公告產能置換方案、產能轉出方案的，經提供支付證明后，退出產能按工信部原〔2021〕46號規定核定且不得再次出讓，按本辦法實施產能置換；

（四）2024年8月23日之前已經省級工業和信息化主管部門公告的產能置換方案中，部分項目建設內容已實施完畢，需對未實施部分的建設內容進行變更的，變更部分按本辦法執行。

第二十二條 建設項目應達到能效標桿和環保績效A級水平。發展改革、生態環境主管部門在辦理項目環評、排污許可證、節能審查和碳排放評價等相關手續時，同步實施主要污染物排放、能源消耗和碳排放等量或減量置換。涉及跨省（區、市）產能轉出的，能源消耗指標、碳排放指標由項目建設地統籌壓減現有指標。

第二十三條 本辦法自印發之日起施行，并結合產業發展情況適時修訂。《工業和信息化部關于印發鋼鐵行業產能置換實施辦法的通知》（工信部原〔2021〕46號）同時廢止。

附件：
1.重點區域范圍

2.產能折算表

3.XX企業產能轉出方案公告

4.XX建設項目產能置換方案公告